3月13日上午，美国国会众议院以352票支持、65票反对的结果通过了TikTok法案。该法案要求中国的字节跳动公司在六个月内将旗下的TikTok出售给一个让美国政府满意的买家，否则将被强制“封禁”。这项法案仍需经过美国参议院的审批，然后提交给美国总统拜登签署才能正式成为法律。拜登已表示，如果该法案送到他的桌上，他将予以签署。

TikTok法案会在参议院如何进展？

美国众议院以快速的速度通过了TikTok法案，现在参议院的行动至关重要。根据立法程序，该法案还需要参议院进行表决才能生效。美国国会参议院共有100个席位，通常情况下，一项措施只需简单多数（目前51票）通过。在50-50的情况下，副总统有权决定性地投下一票。个别情况下，根据宪法规定，参议院需要三分之二的多数票（目前67票）通过一项措施。

这张图片展示了美国国会参议院的多数党领袖，他是一位民主党人，名叫舒默。

另外，还存在一种可能性较小的情况，即如果参议院将法案拖延至大选后，且下一任总统为特朗普，那么该法案可能最终落入特朗普手中，然后可能不了了之。值得关注的是，美国前总统特朗普几天发表了反对与TikTok相关立法的言论。这与他在2020年时对该应用的立场形成了180度的转变，当时他试图禁止TikTok。一些分析认为，特朗普有一贯反对拜登的倾向，只要是拜登支持的，他就会反对。此外，特朗普认为禁止TikTok后最大的受益者是Facebook，这是因为特朗普曾指控Facebook在选举中有作弊行为。

中国社会科学院美国研究所的助理研究员杨水清表示，该法案在参议院的通过可能不如在众议院顺利。观察过去的情况，许多涉及中国的法案通常会在众议院通过，但在参议院通过的情况就不那么确定了。比如，2021年美国议员提出的“国家关键能力防御法案”要求美国公司公开在中国新兴领域如半导体、量子技术、人工智能等方面的投资计划。该法案在众议院已于2022年2月通过，但目前尚未获得参议院通过。另外，参议院多数党领袖舒默尚未明确表示支持该法案，还有一些参议员可能会选择保持中立。鉴于这些因素，该法案在参议院获得通过的可能性最多为50%。

TikTok高层的游说能否改变形势？

2023年3月23日上午10点，美国国会对TikTok首席执行官周受资进行了长达5个小时的询问。

有报道称，周受资本周即将前往美国国会进行一系列会议，带领的TikTok正积极游说，试图阻止相关法案通过。据悉，部分议员办公室拒绝了他的邀请，而其他一些参议员则表示愿意与他会晤。

需要注意的是，这是周受资第三次前往美国国会讨论TikTok问题，前两次分别是在今年1月31日和去年3月23日，他出席美国国会听证会，接受一系列的提问和挑战。

根据之前两次不太友好的听证会氛围，杨水清表示，这一次在国会的游说效果可能会不太理想。每次进入国会，周受资都会备受关注，因为他是新加坡籍，曾在新加坡服兵役，并且他的妻子是美国人，使得他与中国的连接并不紧密。然而，在仔细审查TikTok法案后发现，该法案并未明确要求高管的国籍。法案的重点是在股权上，规定中国持股不能超过20%。而现时，该公司的CEO张一鸣个人持股已达20%，中国员工持股也约占20%。因此，作为母公司的字节跳动，其总持股中，中国因素的比例可能达到40%，远超过法案规定的20%。

如果TikTok被迫出售，可能会遇到哪些困难？

如果这项法案最终通过并成为法律，字节跳动将在180天内被要求从TikTok撤资。否则，美国的应用商店将不能再合法提供TikTok的下载，或向由字节跳动控制的应用程序提供网络托管服务。出售TikTok似乎是字节跳动的唯一出路，但这并非易事。

首先，TikTok在美国拥有超过1.7亿用户，因此售价会相当高，很少的企业或个人有能力承担。目前可能有财力承担收购TikTok的公司包括微软、谷歌，以及拥有Meta旗下Facebook和Instagram的科技巨头。但拜登政府多次试图通过反垄断法来阻止这些公司的扩张，形势复杂曲折。此外，若被迫出售，目前尚不清楚字节跳动是否会将TikTok的全球业务全部出售，或仅出售其在美国的业务。而应用程序所涵盖的短视频以及商城模块是否会被拆分也是一个复杂的问题。

即便字节跳动找到了TikTok的买家，也需要获得中国政府的批准。在2020年8月发布的《中国禁止出口限制出口技术目录》中，新增了涉及TikTok公司技术的限制，其中包括与“基于数据分析的个性化信息推送服务技术”和“人工智能交互界面技术”有关的相关内容。这些新规基本上阻碍了TikTok公司被出售的可能性。

在美国国会众议院通过了要求字节跳动分拆TikTok的提案后，中国外交部立即表明了中方的立场。发言人汪文斌表示，美国众议院通过的这个提案使美国背离了公平竞争原则和国际经贸规则。

汪文斌指出，如果以所谓的“国家安全”为借口随意打压其他国家的优秀企业，那就毫无公平和正义可言。看到他人的优质产物就想抢过来，这纯粹是盗贼的逻辑。美方对TikTok事件的处理将使全世界更清楚地看到，美国所谓的“规则”和“秩序”究竟是有利于世界，还是只为了自身服务。